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专家-修宪将助「一国两制」迈向新高度

专家:修宪将助「一国两制」迈向新高度

■专家认为,依宪治国是治国的根本法律基础,是全面提升国家治理能力的法治保障。图为去年12月4日,石家庄一间小学举办模拟法庭并由检察官为学生们讲解庭审程序。 资料图片

【香港文汇网记者马静北京报道】下月召开的全国「两会」一项重要议程是通过《中华人民共和国宪法修正案草案》,此间多位宪法专家对本网记者表示,宪法是「一国两制」制度设立的法源和依据,本次修宪与前四次不同,是站在新时代的高度上而为,会进一步保障「一国两制」原则的实施获得更加广泛的宪法基础和合宪性依据,也将推动「一国两制」实践迈向一个新高度。回归20年来,香港社会宪法意识不够,一些民众乃至法律界专业人士不知宪法,甚至对宪法存在误解,专家们认为,是次修宪将是提升香港各界宪法意识、保证宪法在港实施的最佳契机。在内地学习法律和从事法律的港生和律师亦对本报表示,在特区应进一步加强宪法教育,维护宪法之尊严。

修宪将助「一国两制」迈向新高度

中国宪法学研究会理事、南开大学台港澳法研究中心执行主任李晓兵对记者表示,宪法是「一国两制」最根本的法源,基本法也是以宪法的规定为依据而制定出来的,所以宪法对保障香港顺利回归、确立香港特别行政区基本制度,都具有基础性的意义和作用。香港回归之后,香港特区根据宪法和基本法共同构成的宪制基础而展开「一国两制」实践,才能保证「一国两制」不断走向更大的成功。「香港特区治理过程中所有的重大问题都绕不开宪法的基本原理,在『一国两制』实践中,所产生的很多模糊性认识,也是因为对于我国宪法所确立的根本制度理解不到位。」

在这位宪法研究专家看来,是次修宪与以前四次修宪最大不同在于当前的时代不一样,今天的中国站在了一个更高的历史起点,因此,对于根据国家宪法而确立并所实施的「一国两制」实践的认识也应该有新的历史高度。李晓兵指出,修宪不只是在条文上有所修改,还意味着对宪法发展和历史变迁有了更加深刻的理解,对宪法文本和社会发展之间的互动有了新的认识。「修宪对于『一国两制』实践的推动作用是毋庸置疑的,因为对于宪法的关注能够带动香港与内地社会各界对我国宪法以及宪法所确立的一些基本制度,包括『一国两制』的确立和实践过程,都会有更加深刻的理解和认识。」这位专家强调,是次修宪同样也会推动「一国两制」实践走向一个新历史阶段。

中国社会科学院法学研究所副所长、中国宪法学研究会常务副会长莫纪宏对记者表示,中共十九大报告进一步强调了宪法和基本法在特别行政区的基础性法律地位,宪法在特别行政区具有最高法律效力,当然,在具体实施宪法过程中,应当结合宪法的原则规定,通过有效实施基本法的方式来保证中央对特别行政区的全面管治权和特别行政区的高度自治权的有效行使。对于特别行政区来说,修宪会进一步保障「一国两制」原则的实施获得更加广泛的宪法基础和合宪性依据。

李晓兵认为,中共十九大已经明确将「一国两制」上升为国家基本方略,全国人大常委会委员长张德江日前就表示,国家发展始终需要香港,也必将不断成就香港。是次修宪将进一步完善宪法所规定的国家基本制度,整体提升中国的法治发展水平,法律制度会不断得到优化,法治实践也会越来越成熟,整个国家治理现代化的水平越来越高,香港的发展和繁荣稳定也会得到更为充分的法治保障,而且香港社会之前所存在的一些担心忧虑也会伴随着国家的发展而得到化解。

这位港澳问题专家还指出,同样,根据宪法而制定的香港基本法的实施过程,对于整个国家的法治发展的意义亦非常重大,基本法的实施本身也带动内地和香港社会各界对宪法和基本法关係的思考,进而让香港特区法治实践不再局限于香港本地,而是对整个国家法治发展都产生巨大的推动作用,这对于国家法治发展来说也是具有历史意义的贡献。